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三中全会后国企改革加速 2.0版尚面临七大考验
时间:2021-02-13 10:30 点击次数:
本文摘要:淡化国企概念,加强国资概念,用国资改革带动国企改革的混合所有制改革正在紧密推进。国企改革2.0版路线图已经明确,但改革路上不仅有花和掌声,改革红利背后也有风险,机会背后也有挑战。 国有企业改革不会一蹴而就,2014年进入重要时间窗口。国企改革注定成为今年两会的鼓舞和争论话题,成为焦点中的焦点。 两会前夕的2月20日,中国石化布公告,引进社会和民间资本,实现混合所有制经营。这开始了新国资混合所有制改革的序幕。另外,着名地方国有企业珠海格力、上海光明等也加入了大合唱团队。

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淡化国企概念,加强国资概念,用国资改革带动国企改革的混合所有制改革正在紧密推进。国企改革2.0版路线图已经明确,但改革路上不仅有花和掌声,改革红利背后也有风险,机会背后也有挑战。

国有企业改革不会一蹴而就,2014年进入重要时间窗口。国企改革注定成为今年两会的鼓舞和争论话题,成为焦点中的焦点。

两会前夕的2月20日,中国石化布公告,引进社会和民间资本,实现混合所有制经营。这开始了新国资混合所有制改革的序幕。另外,着名地方国有企业珠海格力、上海光明等也加入了大合唱团队。广东制定的国资改革目标是2020年混合所有制企业家数超过80%,其中广州将130家国有企业整合到40家。

各种迹象表明,十八届三中全会后,国企改革加速。新年伊始,国务院国资委专门组织实力研究,进一步深化国企改革意见。

今年1月底,国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第一次会议,研究布局加快国企股权多元化改革。会议审议通过《国资委全面深化改革领导小组工作规则》、《国资委全面深化改革领导小组办公细则》、《国资委全面深化改革领导小组成员单位工作细则》,强调要立即提出实施方案,制定时间表、路线图,逐一落实。2月,国资委副主任黄淑和在《求是》中写道,国有企业改革已经进入攻势阶段,面临着新的历史任务。现在和今后一个时期,深化国有企业改革,重点是加快国有企业所有权多样化改革,加深积极发展混合所有制经济的国有企业管理体制改革,健全完善现代企业制度。

还有消息人士透露,国企改革意见经过多次修改,现已移交国务院审批,预计全国两会后出可以说,对于国企改革2.0版本,人们充满期待。但是,这样重大的改革,注定要跨越一些重要的范围。关山危险,想喝庆功酒还有时间。

改革的深层次问题,国有企业经过多年特别是近十年的改革,其管理体制和经营机制发生了深刻的变化,十八届三中全会做出了整体判断。但事实上,国企深层次的矛盾总体上并没有得到解决。了解国资运营的人说,其实国企也是企业,国企也必须成为市场的主体,必须遵循市场规律,自主经营,自负损益。他指出,实际操作中国企业改革也实际上面临着一些主要障碍。

一是相当部分国有大企业公司制股份制改革步伐缓慢,国有企业公司管理尚不完善,企业经营机制无法完全适应市场经济要求,市场化选择人员和激励制约机制尚未真正形成。二是国有企业历史负担重,许多历史遗留问题尚未解决,企业经营社会问题普遍存在。三是外部辅助改革尚未到位,职业经理等相关因素市场也未形成,全面深化国有企业改革形成制约。与此相对,国资委研究中心企业发展和改革研究部部长王志纲对《企业观察报》记者表示,目前在顶层设计改革方向明确的前提下,改革各重要环节的基本逻辑、细节需要充分讨论、妥善处理。

改革是长期的历史存在,改变很多遗留问题,还是长期的探索,有可供参考的样本、安全的方案,稳步推进,避免粗放的推进。一企一策工程巨头国企改革的目标是什么?当然,不是消灭国有企业,而是提高国家对经济命脉的控制能力,为社会主义公有制奠定更加坚实的经济基础,同时提高国有企业的活力和市场竞争力。与此相对,国资委副主任黄淑和深化国有企业改革,坚持基本经济制度,坚持市场化改革方向,坚持政企分离、政资分离、所有权和经营权分离三个基本原则。

因此,原则上混合所有制改革不是国资简单的进退问题。也就是说,混合所有制度的经济既不是公共和私有,也不是公共和私有。

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在市场经济下,国有企业、民营企业协调,既不是国家进入民族,也不是国家进入民族,所有市场主体作为平等的身份和地位,在统一规则的市场上公平竞争。但是,在实际操作中,国资有进退。目前,国资委提出,大部分国有企业可以发展成混合所有制,一些地方提出非禁止促进民资,在这种情况下混合所有制度一定会大幅发展。

但是,哪个领域可以混合所有制度,哪个领域不行?国资该如何进退?哪些领域应该主导和控制?保留多少,多少量合适?国企的市场主体地位如何体现?国有企业应该如何找到自己的定位?这些是需要进一步细分和解决的问题。对于这些问题,国资委现在提出的对策是企业的对策。也就是说,针对不同国有企业的功能和特点,建立不同的规则,保持控制能力,加强市场竞争活力。对此国资委主任张毅表示,必须根据国有企业所在行业领域、业务属性、目标责任、市场地位进行科学分类,正确定义国有企业的功能定位。

探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施审查、分类加强监督等措施。一位国资委员会相关人员说,关于国家安全的行业和领域,必须保证100%的国有独资,关于国民经济命脉的重要行业和重要领域,涉及民生问题,投资周期长,可以适度开放,但关于保证国有绝对控股的高新技术产业和一些支柱产业的国有企业,投资周期相对较短,也是民间经济热心的行业,对于国有控股公司完全竞争的领域,国有资本可以参加或全退出。但是,企业的一策毕竟是原则,如何进入实际操作需要细节,无论如何都是巨大的工程。混合所有制与一股独大难兼容三中全会提出,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。

积极发展混合所有制,进一步推进国有企业公司制、股份制改革,继续推进改革上市,有条件实现整体上市。迄今为止,混合所有制这个名词的人都很熟悉。但是,在十八届三中全会精神指导下的混合所有制度和通常所说的产权多样性有什么关系呢?这是一个非常重要的问题,但许多人可能不知道。

国资委研究中心企业发展和改革研究部部长王志纲认为,混合所有制度在所有权制度范围内的重要内涵是,混合所有制度下的所有权关系需要相对平衡,不是独特的。只有形成产权的相对平衡,才能达到混合所有制度的目的。其实,股票多样化的目的是完善管理结构。否则,国有资本一股一股就有行政化倾向,本能形成利益结构。

过去,一些国有控股公司整体上市,不能说是典型的混合所有制。至今为止中石化混合所有制改革,很多舆论认为有表演成分,原因可能就在于此。事实上,国有企业的股份制改革已经进行了多年。许多人理解,即使国有企业改革上市,也建立了混合所有制度。

事实上,这是混合所有制度的误解。王志纲表示,国有企业整体上市不能说是混合所有制度的成功,但是现在国有企业混合所有制度改革最容易成功的模式是国有企业整体上市后有非常严格的证券法规监督,公司管理更科学透明,资本更开放,职业经理制度也容易推进。

因此,王志纲指出,目前上市可能是国有企业混合所有制度最现实、最容易成功的模式,也可能是未来几年国有企业混合所有制度改革的主要模式。本文尚未完成,请单击页面上一页12下一页的全文进行显示。


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